Episode

Épisode 51 : Nina – L’Union Européenne et la reconnaissance de la Palestine.

6 novembre 20256 novembre 2025 by M.

Je suis très heureuse d’accueillir Nina Bureau pour discuter de son mémoire de M2 en science politique – relations internationales, «One Union, Many Voices: Fragmentation in EU Foreign Policy on Palestinian Statehood Recognition». Nina a réalisé son mémoire sous la direction du professeur Christian Lequesne à Sciences Po Paris.

Résumé

Pourquoi l’Union européenne, si prompte à s’unir face à la guerre en Ukraine, reste-t-elle incapable de parler d’une seule voix sur la reconnaissance de l’État palestinien ? C’est à cette question que s’attaque Nina Bureau, à travers un mémoire qui plonge au cœur des contradictions et des inerties de la diplomatie européenne.

L’Union européenne s’est longtemps voulue une « puissance normative », capable de peser par la diplomatie, le droit et le développement. Depuis la Déclaration de Venise de 1980, elle défend la solution à deux États et se présente comme un acteur engagé pour la paix au Proche-Orient. Mais cette ambition se heurte à un fait politique majeur : la reconnaissance d’un État est un acte souverain, qui ne relève pas de la compétence communautaire. En d’autres termes, là où la guerre en Ukraine a permis à l’UE d’exister comme puissance géopolitique, le conflit israélo-palestinien révèle les limites de cette ambition.

Le travail de Nina Bureau montre que cette paralysie n’est pas conjoncturelle, mais structurelle. La politique étrangère européenne reste intergouvernementale : toute décision doit être prise à l’unanimité. Les États membres conservent leur voix, leur prestige, leur histoire diplomatique. Sur la Palestine, ces histoires divergent. L’Allemagne, marquée par la mémoire de la Shoah, considère la sécurité d’Israël comme une « raison d’État » et refuse toute reconnaissance unilatérale. La République tchèque, profondément attachée à l’intégrité territoriale, reste le pays le plus pro-israélien d’Europe. La France, fidèle à sa tradition universaliste, cherche un équilibre entre solidarité arabe et influence internationale. L’Espagne, au contraire, assume pleinement une position pro-reconnaissance.

L’analyse croisée de ces quatre cas nationaux met en lumière la logique de la fragmentation européenne. La reconnaissance de l’État palestinien, hautement symbolique, concentre toutes les tensions de la politique étrangère de l’UE : la souveraineté nationale contre la cohésion communautaire, la morale contre la realpolitik, la mémoire contre la diplomatie.

En toile de fond, l’Union européenne reste un « payeur » plutôt qu’un « acteur ». Premier bailleur d’aide à l’Autorité palestinienne, elle n’a pourtant ni la capacité politique ni l’unité nécessaires pour transformer cette aide en levier diplomatique. Depuis la guerre de Gaza et les attaques du 7 octobre 2023, ces failles se sont aggravées : entre Bruxelles et les capitales de l’UE et entre ceux qui plaident pour une position claire et ceux qui s’en tiennent au silence prudent.

Ce mémoire éclaire ainsi une question plus large : celle de la crédibilité de l’Europe sur la scène internationale. En matière de politique étrangère, la fragmentation n’est pas seulement un échec de méthode, c’est un révélateur de la nature même du projet européen – un espace d’union économique, encore réticent à parler au monde d’une seule voix.

Chapitrage

00h 00min 00s : De l’Ukraine à la Palestine
L’étonnement initial de Nina Bureau : face à la guerre en Ukraine, l’Union européenne agit d’une seule voix ; face au conflit israélo-palestinien, elle se tait. Une comparaison qui devient point de départ de sa recherche.

00h 06min 21s : Une politique étrangère sous contrainte
Pourquoi l’Union européenne reste-t-elle paralysée sur la scène diplomatique ? Parce que la politique étrangère reste un domaine régalien : les États gardent la main, et l’unanimité est la règle.

00h 14min 25s : La reconnaissance d’État, un acte souverain
La reconnaissance de la Palestine ne dépend pas de Bruxelles mais des capitales européennes. Un acte discrétionnaire, hautement symbolique, que l’UE ne peut qu’encadrer, sans pouvoir le décider.

00h 17min 35s : L’Europe, “payeur mais pas acteur”
Depuis les années 1970, l’Union cherche à exister sur la scène du Proche-Orient. Mais ses initiatives restent limitées : elle finance, elle déclare, sans jamais peser politiquement face aux États-Unis.

La Déclaration de Venise et la solution à deux États
En 1980, l’UE se fait porteuse d’une idée – deux peuples, deux États – qu’elle contribue à institutionnaliser. Pourtant, quarante ans plus tard, cette solution paraît plus lointaine que jamais.

00h 27min 13s : Quatre pays, quatre diplomaties
Pour comprendre la fragmentation européenne, Nina Bureau compare quatre cas : la République tchèque, l’Allemagne, la France et l’Espagne. Quatre histoires nationales, quatre manières d’interpréter la paix.

00h 31min 35s : République tchèque, le bastion pro-israélien
Héritage du communisme, rupture avec le passé soviétique, alignement sur Washington : Prague est aujourd’hui le plus ferme allié d’Israël en Europe.

00h 34min 29s : Allemagne, entre mémoire et prudence
« La sécurité d’Israël est une raison d’État » : cette phrase d’Angela Merkel résume l’attitude allemande. Soutien économique à la Palestine, mais refus de toute reconnaissance avant la paix.

00h 38min 32s : Espagne, moteur du camp pro-reconnaissance
Le 28 mai 2024, Madrid reconnaît officiellement l’État palestinien. Une décision politique forte, au nom de la cohérence : si l’Europe défend l’Ukraine, pourquoi pas la Palestine ?

00h 44min 10s : France, l’ambivalence diplomatique
De De Gaulle à Macron, la position française oscille entre héritage pro-palestinien et prudence stratégique. Aujourd’hui, Paris défend une “reconnaissance utile” — coordonnée, non symbolique.

59min 55s : Après le 7 octobre, Après le Génocide : l’épreuve du silence européen
Ni inflexion tchèque, ni virage allemand : la crise de Gaza n’a fait qu’accentuer la paralysie institutionnelle. L’UE agit pour l’Ukraine, hésite pour la Palestine, et perd en crédibilité.

01h 07min 20s : Une réforme impossible ?
La règle de l’unanimité empêche toute politique étrangère commune. Les États agissent seuls, l’Europe suit. Entre commissaires et chefs de gouvernement, les rivalités s’exposent au grand jour.

01h 20min 34s : Une diplomatie fragmentée
Le 7 octobre 2023 a révélé une Europe divisée jusque dans ses institutions. Groupes informels, désaccords internes, leaderships concurrents : la politique étrangère européenne montre ses failles.

01h 30min 21s : L’Europe, entre puissance et impuissance
En conclusion, un constat : l’Union européenne reste un acteur économique majeur, mais un acteur diplomatique fragile. Son unité, encore à construire, se heurte à la force des souverainetés nationales.

Ressources complémentaires

Discours de dirigeants européens pour comprendre les reconnaissances : ceux des Premiers ministres espagnol et irlandais au 28 mai 2024, celui du Président Emmanuel Macron devant l’Assemblée Générale des Nations Unies le 22 septembre
Comprendre la politique étrangère de l’UE entre l’Ukraine & le conflit Israélo-Palestinien : Borrell Fontelles, J. (2024) Europe in between two wars: EU foreign policy in 2023. Luxembourg: Publications Office of the European Union.

Comprendre les positions historiques de l’UE :

European Council (1980). Venice Declaration on the Middle East. Venice. 12-13 June.
European Council (1999) Presidency Conclusions. Berlin. 24-25 March.
Council of the European Union (2013) Council conclusions on the Middle East Peace Process. Brussels. 16 December.

Quelques références académiques :

Sur les États Membres dans l’UE : Bulmer, S. and Lequesne, C. (eds.) The Member States of the European Union. 3rd edition. Oxford: Oxford University Press.
Sur la politique étrangère de l’UE : Keukeleire, S. and Delreux, T. (2022) The foreign policy of the European Union. Third edition. London New York: Bloomsbury Academic.

Sur l’UE & le conflit israélo-palestinien :

Müller, P. (2012) EU foreign policymaking and the Middle East conflict : the Europeanization of national foreign policy. London New York (N.Y.): Routledge.
Bicchi, F. and Voltolini, B. (2021) ‘The European Union and the Israeli-Palestinian Conflict: How Member States Came Together Only to Fall Apart’. in Bouris, D., Huber, D. and Pace, M.(eds) Routledge Handbook of EU-Middle East Relations. 1st edition. United Kingdom: Routledge. pp. 311–320